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史育龍:建議將成渝城市群崛起提升為國家戰略

2019-04-12 09:10 來源: 新浪財經
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  在新的時代,在內陸地區盡快培育形成一個具有全國意義的城市群經濟核心區,對于優化國內的發展格局,解決不平衡充分的問題都具有意義。

  當前中國區域經濟發展既面臨不平衡問題,也有不充分問題。解決不平衡問題主要靠補短板,也就是聚焦在老少邊窮和資源枯竭等衰退地區,聚焦在基礎設施和基本公共服務均等化。而解決不充分問題就得靠增長,這就需要聚焦一些具有顯著增長潛力的地區。現在從全國范圍看,成渝城市群就具備成為增長潛力地區的條件。

  過去40年改革開放取得的巨大成就,離不開沿海三大城市群的龍頭帶動作用。在新時代,在內陸地區培育形成一個具有全國意義的城市群經濟核心區,對于進一步優化發展格局,解決不平衡不充分的問題都具有特別的意義。

  作為全國發展龍頭的沿海三大城市群,有這樣一些共同特點。一是人口相對密集而且持續流入,二是與外部市場有便捷的聯系,三是整體對外開放度比較高,四是人居環境比較好。現在看,成渝城市群也基本具備這些條件。

  成渝城市群是人口密集的人口流入地區

  成渝城市群18.5萬平方公里,2018年總人口規模超過9600萬人,相當于關中-天水、蘭州-西寧,呼包鄂榆、滇中、黔中、天山北坡和寧夏沿黃等西部其余七個城市群的人口總和,相當于在占全國不到2%的土地上集中了7%的人口。在2010-2017年這七年間,成渝城市群的人口增長了444萬,占同期西部12省(區、市)常住人口增加總量的27%,成渝城市群應當是西部地區人口增長最快的地區之一。目前這個地區人口密度達到了每平方公里520人,顯著高于西南地區每平方公里96人和西北地區每平方公里33人的背景水平,僅從人口密度看,成渝城市群也應當成為一個發展高地。

  成渝城市群有很好的增長表現

  在全國19個做過規劃的城市群中也是佼佼者。從2010-2016年重慶連續六年的增長速度進入全國前三,2017年第四,去年首次低于全國平均水平。對于一個曾經連續七年進入全國第一方陣的西部內陸省份而言,在產業結構調整升級、新舊動能加快轉換的“換擋期”,出現一點速度波動是可以理解的。應該給重慶更多一些時間再下結論,正如當年討論新區問題時需要給鄭東新區一些時間一樣。四川全省在2013-2017年期間的年均增長達到8.5%,高于全國平均水平1.3個百分點。去年也達到8%的速度,位居全國經濟大省(市)前列。成渝城市群經濟總量已從2014年的3.76萬億元增長至2018年的近6萬億元。

  成渝城市群現在已經站在開放前沿

  開放水平不高是長期制約中西部地區發展的重要原因。“一帶一路”打開了向西開放的新空間,西部地區由內陸邊陲一舉成為開放前沿,成渝城市群也成為共建“一帶一路”和長江經濟帶發展兩大國家戰略的交匯點。舉個例子,連接中國和歐洲的陸上運輸通道——中歐班列從這里起源,到現在成渝兩市依然是國內始發班列最多的城市。2018年全國共始發中歐班列6300列,重慶和成都加在一起超過3000列,占全國總量將近一半。以“中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目”為基礎構建的“國際陸海貿易新通道”,形成了“一帶”與“一路”有效銜接的國際大通道,也為西北地區建立了新的南向出海通道。

  成渝城市群上升為國家戰略,需要著力解決以下問題。

  首先要解決長期制約這一地區發展的成渝之間競爭大于合作的問題,促進兩個核心城市相向發展。

  第二,是要著力破解成渝城市群對外聯系的瓶頸制約。一是加快推進南北向通道建設,強化與西北腹地的聯系,提升聯通西北、西南的通道效率,構筑從大西北直抵印度洋的大通道,形成輻射南亞的戰略高地。二是布局以新一代互聯網為基礎的現代新型基礎設施體系。加快人工智能、工業互聯網、物聯網等建設,持續推進國家級互聯網骨干直聯點擴容。三是以國際陸海貿易新通道建設為契機,全面提升在歐亞陸上物流體系中的樞紐地位,形成支持跨國產業分工體系的基礎設施系統,也通過密切與西北地區的聯系,促進解決西部地區的南北分化問題。

  三要通過布局一批高端要素集聚和發展平臺,促進成渝城市群結構升級和新舊動能轉換,形成城市群引領西部高質量發展的新格局。

  四要著力健全區域協調發展新機制。

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責任編輯:xuxiangnan
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