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王麗娜:政策數據治理與應用助力營商環境優化

2019-04-10 09:01 來源: 國脈電子政務網
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  4月2日,由國脈研究院、清華大學國家治理研究院共同主辦,廣東國脈信息發展有限公司、國脈數字經濟研究所、蟠桃會等聯合承辦的“2019 珠三角營商環境專題論壇”在廣州召開,以“提升營商環境,助推數字經濟”為主題,共有來自珠三角地區及部分其他省市電子政務、智慧城市、大數據、營商環境相關政府主管領導、行業專家和園區、開發區、國內優秀企業代表等等近200人參會。

  本文系國脈政策數據研究所副所長王麗娜女士于本次會議上的主題演講。內容通過現場速記整理,未經本人審核。

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  尊敬的各位來賓,大家下午好。我是國脈政策數據研究所副所長王麗娜。今天與大家分享的主題是“國策數據,決策智慧——政策數據治理與應用助力營商環境優化”。 作為促進高質量發展、應對復雜形勢的重要舉措,進一步優化營商環境是2019年的一項重點工作。一直以來,中央和地方各級政府持續不斷加大優化營商環境的政策力度,針對企業群眾普遍反映的痛點、難點、堵點問題,在放寬市場準入、規則公開透明、優化政務服務、完善評價機制四大方面發力,力求將優化營商環境的政策紅利真正落實到企業。

  政策出臺后最重要的是推動落地,若不能落地,政策就會變成“展覽品”、變成“僵尸政策”。“僵尸政策”的存在對于政府、企業、個人來說,不僅會浪費公共服務資源,也會使政府公信力大打折扣。隨著各地營商環境如火如荼開展,強化營商環境的政策宣傳解讀和輿論引導成為非常重要的環節。剛國脈營商環境評價中心副主任梁吉昌也提到,下步助推營商環境優化非常重要的措施就是加強制度性安排、推動政策出臺和落地。政策在制度性設計及推動落地的整個環節是非常體系化的事,值得我們思考。禪城的何主任(佛山市禪城區行政服務中心黨組書記、主任何樹營)也提到,下一步要把精準政策主動推送到適用企業。

  一、政策服務在政務服務體系中愈加重要

  營商環境優化在政策方面,不應僅是政策出臺,也需要跟進和解讀,并且解讀時要精準推送給適用企業和個體,讓企業找得到、看得懂、用得起,另外提高政策的可及性也十分地重要。

  《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》中提出,強化政策宣傳解讀和輿論引導。各地區、各部門要對已出臺的優化營商環境政策措施及時跟進解讀,準確傳遞權威信息和政策意圖,并向企業精準推送各類優惠政策信息。

  《廣東省“數字政府”總體建設規劃(2018-2020年)實施方案》提出,推進涉企政策精準推送和企業咨詢、訴求在線服務。依托省政府門戶網站,建立省級跨部門涉企政策“一站式”網上發布平臺,支持各地建立本地區涉企政策“一站式”綜合服務平臺,實現政府政策庫與適用企業相匹配。

  《上海市政府關于創新驅動發展鞏固提升實體經濟能級的若干意見的通知》提到,建設全市企業服務平臺,形成集聚政策和服務的“一門式”窗口,構建面向全所有制、全規模、全生命周期的普惠制企業精準服務體系,完善企業訴求匯總、跨部門協作與跟蹤督辦機制,研究解決各類企業發展中遇到的難點和突出問題。

  二、政府在政策生產與治理中的現狀

  在營商環境進一步優化過程中,構建精準政策服務體系顯得尤為重要,并成為優化營商環境重要一環。目前政府、企業、個人在政策獲取過程中,政策在制定、實施、落地、評估整個全鏈條過程中面臨著什么樣的問題呢?

  1、政策制定難。雖然政策是一種公開的政務信息資源,但是目前政策存在碎片化狀態,缺乏全量、系統、結構化政策數據為政策制定、評估提供強有力支撐。

  2、政策落地難。政策不能第一時間精準推送給用戶,政策獲取難、理解難、落地難,無法充分釋放政策紅利。

  3、政策加工難。政策加工缺乏統一的方法論和規范,加工的顆粒度和要素解構無法滿足越來越細化的政策服務需求。

  4、政策治理難。對過往發布、上下級發布、相關單位發布的政策缺乏系統的關聯,無法進行有效的治理來輔助科學決策。

  三、企業在政策服務中的愿景和現實

  企業希望獲得補貼、獲得榮譽、抓住方向,都需要以政策為媒介,通過政策傳遞到企業手中。但是政策找不到、找到看不懂、政策不能及時到達企業手中怎么辦?我們在與企業溝通的過程中發現,某些政策很好也很適合,但是有效期過了,這就是對公共服務的浪費。本來可以申請資金,但由于沒有及時獲得而錯過機會,這是企業在政策服務中的愿景和面對的現實。

  四、大數據催生政策數據治理與應用

  在擁抱大數據的時代,大數據的快速發展也催生了數據平臺的誕生。目前大數據在各領域得到廣泛的發展與應用,商業智能、政府決策、公共服務領域,大數據應用千姿百態,如智能推送、知識圖譜、深度學習、千人千面、微服務等技術都為構建政策數據平臺提供了強而有力的支撐,但針對政策數據資源匯聚與共享的平臺還未出現。隨著營商環境的進一步優化,政策紅利深度釋放需求越來越強烈,政策數據共享與應用平臺有著廣闊的需求空間。

  五、政策服務優化解決方案

  當今是機遇和挑戰并存,在這種狀況下我們提出了政策精準服務的解決方案。在信息爆炸及政策資源碎片化的今天是“人來找政策”,比如一個企業要找到與其生存發展息息相關的所有政策,要去經信、科技、工商等多個部門,政策能否精準找到是無法評估的,且其能找到的也僅僅是政策原文,目前一些政策發布的平臺,對政策數據方面的應用較少。基于此,我們提出了“讓政策來找人”,要實現千人千面、千企千面的政策精準推送,各個部門的政策一經發布就匯聚到大數據服務平臺,在平臺中進行梳理、加工、解構、重組、標簽、優化等,通過大數據技術的應用,千人千面、千企千面推送給政府、企業、個人,不僅能得到政策原文,還可以得到政策解讀、政策要點、關聯政策。基于政策的匯聚,我們在平臺中也提供一系列的政策應用,如標桿比對、政策熱力圖、在線建模等。

  六、國策數據

  國策數據匯聚了全國海量政策數據,通過對每一條政策進行標準化解構和標簽化處理、智能關聯,實現全量政策的檢索與查找、精準推送、智能比對等服務,通過數據分析全景式展示每一條政策的生命軌跡,一站為用戶提供找得到、看得懂、用得起的智能政策服務,助力營商環境優化。

  七、政策數據治理與應用體系

  應用體系主要包括數據層、支撐層、應用層、數據治理層、展現層。最底層是數據層,包括采集庫、加工庫、標簽庫、機構庫及用戶庫;支撐層是在微服務上進行架構的,包括采集分析、業務計算、數據管理、文件系統;應用層是提供給用戶的包括快速檢索、精準推送、標桿比對、政策熱力圖、池庫定制、在線建模、政策圖譜、政策履歷等核心服務;我們也創見性地提出數據治理,包括政策數據的供需對接、規則管理、共享保護、集成戰略四個方面;展示層主要包括PC端、移動端、雙微等。

  八、政策數據治理

  1、政策匯聚。以“一縱一橫”為主線,重點采集政府信息公開目錄中的法規規章、部門文件、政策解讀、政策專題等欄目,將碎片化的政策資源一網打盡。橫向以部門為單位,縱向以層級為單位,通過一縱一橫把碎片化的政策一網打盡。實現了對國家級86個部門官網、31個省級(不包括港澳臺)1463個部門官網、367個市級20297個部門官網、2822個區縣級8466個部門官網,共計30312個主要政府部門網站相關政策信息的匯聚(加工后的數據)。

  2、多維解構。通過對政策進行最小顆粒度解構,解析每一條政策的發文形式、適用主題、適用規模、適用行業、扶持方式、扶持金額等信息,建立政策集裝箱,滿足用戶組合式應用需求。

  3、智能標注。在政策發布的第一時間進行采集,通過構建算法模型及政策語料庫、標簽庫,進行機器深度學習,對每一條政策深度加工,智能標注,大大提高政策加工的效率及政策解構的準確性。

  4、深度關聯。應用標簽實現便捷關聯、精準匹配,使政策數據“可聯”,為政策檢索、政策分析等提供基礎支撐。內置知識圖譜構建工具,可快捷創建政策知識圖譜,對標簽、數據等進行有效關聯,提升政策數據關聯與交互,從而提供更有價值的政策決策支持。

  九、政策數據應用

  1、精準送。對用戶和政策進行雙向標簽,通過用戶畫像、算法引擎能把精準政策推送給適用用戶。如企業董事長我們會推送“風投10條”(注:《廣州市黃埔區、廣州開發區促進風險投資發展辦法》政策,簡稱“風投10條”)、總經理推送“美玉10條”(注:廣州黃埔區廣州開發區人才政策)、財務總監投送財務方面的政策、人力總監投送人才引進獎勵方面的政策,針對不同的人推送不同的政策,就實現了千人千面、千企千面。

  2、標桿對。標桿比對也是平時在政策的制定和評估過程中經常要用到的環節。借鑒優秀城市、優秀政策的相關做法和經驗,已經是政策制定、政策評估中必不可少的環節,目前標桿對主要是采取人工的形式。怎么在最短的時間內,找到標桿、找全標桿、找對標桿,比對的結果怎么以數據為支撐呢?我們國策中標桿比對的功能是用戶可以篩選對標對象的范圍、選擇對標對象,通過勾選對標字段一鍵智能生成對標報告,這樣就實現了對標對象找得準、找得全、對標分析時間快、效率高,以數據為支撐的對標結果也更加客觀、科學。

  3、共享庫。國脈有創見性地提出要實現“一家建庫,萬家共享”的模式,通過對政策數據進行最小字段化解構、對政策進行分層分類分級及智能標注等數據加工,按部門、地域、行業、主題輸出標簽化、重組后的共享數據庫,同時以API接口方式給予客戶高水平、高質量的數據庫授權服務,為客戶節約建庫成本、時間成本和人力成本。

  4、決策幫。政策庫中匯集了海量的數據,在這個基礎上通過數據分析模型,對這些政策數據進行分析,一個部門一個區域可以通過數據的分析了解所在地區的政策制定情況、政策實施情況以及政策對地區社會經濟的影響,為政策制定、落地、優化提供強有力的數據支撐。基于政策數據分析還可以輸出政策發展指數報告、行業政策分析報告、政策匯編等。

  十、典型案例

  我們做這個事情是基于長期的研究和實踐的基礎,國脈對于政策有專業性和敏感性,有能力和資源對政策的解構確定標準。我們也有豐富的案例,包括數字廣東、佛山市政企通、禪城區政企大數據服務平臺等項目實踐的經驗。佛山市政企通平臺由國脈做頂層規劃和運營,平臺的定位是精準化政策推送給精準的人;禪城區政企大數據服務平臺能夠為企業提供一站式政策信息服務,也是國脈的案例。基于長期的研究和實踐,國策數據適時推出。

  十一、國策數據助力營商環境優化

  在新一輪優化營商環境大潮下,智慧營商時代來臨,驅動管理型政府轉變成服務型、平臺型政府,以建設人民滿意的服務型政府、進一步優化營商環境為目標,政策數據治理與服務體系正面臨解構與重構。就像營商環境中提及的主題服務、政策服務、事項優化、業務協同等,國策數據都可為其提供支撐。國策數據具有數據量全、顆粒度細、關聯度高、時效性強、精準度高等特點,也是國策數據針對營商環境可以提供的服務和應用。國策數據致力于聚力改變政策數據資源碎片化狀態、全面釋放政策數據資源的潛在紅利、不斷創新政策數據資源的服務能級、有效促進政策資源的集聚、管理與應用。

  國策數據,決策智慧。我們希望通過國策能服務企業、賦能政府、助優營商。下面是我們國策數據的二維碼,大家可以掃碼關注、使用國策,謝謝大家。

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責任編輯:xuxiangnan
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