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東莞市人民政府辦公室關于印發《關于推進海綿城市建設的實施意見》的通知

2017-08-12 18:19 來源: 市人民政府辦公室
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  • 索引號:007330010/2017-03744
  • 主題分類: 其它
  • 發文機構:東莞市人民政府辦公室
  • 成文日期:2017-02-28
  • 發文字號:東府辦〔2017〕24號
  • 發布日期:2017-03-03

  東莞市人民政府辦公室關于印發《關于推進海綿城市建設的實施意見》的通知

   各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位

  《關于推進海綿城市建設的實施意見》業經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  東莞市人民政府辦公室

  2017年2月28日

  關于推進海綿城市建設的實施意見

  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)和《廣東省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》(粵府辦〔2016〕53號),加快推進我市海綿城市建設,進一步提高城市防洪排澇能力,改善城市水環境,促進城市可持續發展,經市人民政府同意,結合我市實際,現提出以下實施意見。

  一、重要意義

  海綿城市是指城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好“彈性”,下雨時自然吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存水“釋放”并加以利用。海綿城市建設將自然途徑與人工措施相結合,在確保城市排水防澇安全的前提下,最大限度地實現雨水在城市區域的自然積存、自然滲透和自然凈化。積極推進海綿城市建設是貫徹落實中央城市工作會議精神的重要舉措,也是推進“工程治水”向“生態治水”重大轉變的有效途徑,對于提高城市防洪排澇減災能力,促進城市水系統良性循環,建設水生態文明具有重要意義。

  各鎮街(園區)、各部門要充分認識建設海綿城市的重要性、緊迫性,進一步增強責任感、使命感,緊緊圍繞建設“現代生態都市”的中心工作,搶抓機遇,統籌規劃,示范引導,突出重點,面向全局,全力推進海綿城市建設,促進經濟、社會、環境協調健康發展。

  二、總體要求

  (一)指導思想

  深入貫徹落實黨的十八大關于大力推進生態文明建設的重大戰略部署,按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,以及海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”的功能要求,著力在城市規劃建設中全面推廣應用海綿城市技術,保護水環境、修復水生態、保障排水防澇安全、高效利用水資源,切實改善城市人居生態環境,推動城市節能減排,努力打造美麗幸福、生態宜居、人水和諧的現代化生態都市。通過建設黃沙河流域海綿城市建設示范區、松山湖(生態園)海綿城市建設示范區、常平鎮新城中心區、謝崗鎮銀瓶湖生態體驗園和銀山科技園濕地休閑區等海綿城市示范試點區域,積極探索構建山、水、林、田、城相融合的城市水生態系統建設模式,從而示范帶動全市海綿城市建設,促進生態文明建設。

  (二)基本原則

  規劃引領原則。堅持先規劃、后建設,切實加強規劃的科學性、權威性和嚴肅性。充分發揮規劃的管控和引領作用,在城市總體規劃、分區控制性詳細規劃、城市園林綠地專項規劃、道路交通系統專項規劃等各層級、各專業規劃的編制工作中,嚴格根據海綿城市專項規劃和相關技術導則的要求進行落實,穩步有序推進海綿城市建設工作。

  生態優先原則。科學劃定城市藍線和綠線,城市開發建設應保護河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區,優先利用自然排水系統與低影響開發設施,實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續水循環,提高水生態系統的自然修復能力,維護城市良好的生態功能。

  安全為重原則。以保護人民生命財產安全和社會經濟安全為出發點,綜合采用工程和非工程措施提高城市供水、排水防澇和防洪設施的建設質量和管理水平,消除城市內澇安全隱患,增強城市防災減災能力,保障城市運行安全。

  因地制宜原則。根據本地自然地理條件、水文地質特點、水資源稟賦狀況、降雨規律、水環境保護與內澇防治要求等,合理確定海綿城市總體建設目標和低影響開發控制目標與指標,科學規劃布局和選用下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、多功能調蓄池等低影響開發設施及其組合系統。

  統籌建設原則。結合城市總體規劃和建設,在各類建設項目中嚴格落實各層級相關規劃中確定的低影響開發控制目標、指標和技術要求,統籌建設。低影響開發設施應與建設項目的主體工程同時規劃、同時設計、同時施工、同時投入使用。

  示范帶動原則。在規劃統籌安排下,堅持示范帶動、重點突破的工作方式,選取城市發展對排水防澇基礎設施建設、調蓄雨洪和應急管理能力需求強烈,建設基礎條件好,實施效果明顯,同時能對其他地區的建設起到很強示范引領作用的區域作為先行建設示范區,在示范區內選取條件成熟、可行性強、群眾需求迫切、效益明顯的項目進行重點推進,優先安排資金進行建設。

  (三)建設目標

  根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)和住房城鄉建設部《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建(試行)》(建城函〔2014〕275號)的要求,結合東莞市自然地理條件和城市建設情況,通過綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等源頭低影響開發技術措施,最大限度減少城市開發建設對生態環境的影響,將70%以上的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區20%以上面積達到目標要求,水域面積率不低于10%。到2030年,城市建成區80%以上面積達到目標要求,城市洪澇災害基本緩解,雨水和污水資源化利用水平得到明顯提高,城市生態環境顯著改善。

  三、建設任務

  自2017年起,全市的各類新區(園區、開發區)的開發建設應全面落實海綿城市的建設要求,老城區應結合城市更新(含三舊改造)和各類新、改、擴建建設項目等,以緩解城市內澇、黑臭水體整治、雨水資源化利用為突破口,全面推進海綿城市建設。

  (一)排水防澇系統

  2016年完成東莞市市區排水(雨水)防澇綜合規劃編制工作。自2017年起,以流域為基本技術單元,開展全市各流域分區的排水(雨水)防澇綜合規劃,用于統籌全市各流域的排水(雨水)防澇工作。完善城市排水管理制度,嚴格實施城市排水許可。逐步推進全市內澇整治工程建設,分期分批對排澇標準低、排澇能力嚴重不足的排水系統進行升級改造,率先完成新基河、新開河、下橋河等市區重要排水河道的綜合整治,在相關新建項目中推行雨水調蓄設施建設,全面推廣低影響開發建設,有效削減雨水地表徑流。

  (二)水污染綜合整治

  以“河暢、水清、岸綠、景美”為整治目標,采取“截污、清淤、治堤、活源”等綜合措施。根據不同河涌特點,因地制宜地制定各河涌的源頭和末端截污方案,源頭截污以完善截污管網收集生活污水和生產廢水為主,以建設雨水花園、下沉綠地等低影響措施和地下調蓄池等控制地表徑流措施進行初雨的截流處理為輔。末端截污采用建設沿河截污管網將合流污水引入截污主干管道,并輸送到污水處理廠進行處理的方式,最大限度確保污水不直接排入河涌。在截污完成后,對河涌底泥進行清淤,削減水體內源污染。在全面完成河涌截污、清淤的基礎上,對河涌兩岸堤防進行加固達標和護岸建設工作,同步開展水生態修復、岸線美化綠化、親水綠道打造和水景觀塑造等水環境綜合提升工程。

  (三)園林綠地

  結合公園綠地的建設和改造,建設下沉式綠地和植草溝,推行透水鋪裝,在充分利用原有景觀水面調蓄功能的基礎上,適當設置雨水調蓄設施,大力建設雨水花園,提升綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水等功能。大力開展植樹綠化,豐富山體植被,涵養水源,并依托山體地勢合理設置雨水收集、攔蓄及利用設施,增強山體公園雨水滲、蓄、用功能。

  (四)建筑小區和公共建筑

  鼓勵新建小區和公共建筑采用綠色屋頂、雨水花園、透水鋪裝等技術措施,實現對雨水的自然滲透、自然積存、自然凈化。既有建筑與小區可結合實際情況對建筑屋頂、周邊綠地以及景觀水體等實施低影響開發改造。在小區非機動車道和地面停車場采用透水性鋪裝,增加雨水自然滲透空間。結合小區綠化和景觀水體,建設下沉式綠地、雨水濕地和蓄水池,雨時發揮調蓄、旱時發揮綠化灌溉功能。

  (五)城市綠地與廣場

  城市綠地與廣場要結合周邊水系、道路、市政設施等,統籌開展豎向設計,在消納自身雨水徑流的同時,要盡可能為周邊區域提供雨水滯留空間,提高區域內澇防治能力。可采取下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態堤岸等多種低影響開發技術,將建設區的低影響開發雨水系統與景觀塑造相結合,在滿足景觀要求的同時,提高雨水滲透能力,增加雨水調蓄、凈化功能,有效削減地表徑流峰值和流量,并對雨水資源進行綜合利用。

  (六)城市道路

  城市道路是初期雨水徑流污染物產生的主要場所之一,轉變傳統的道路建設理念,根據現行《城市道路工程設計規范》,統籌規劃設計符合低影響開發技術要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統,變快速匯水為分散就地吸水,提高道路對雨水的滲滯能力。新建道路應結合紅線內、外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統布局等,優先采用植草溝排水。已建道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。自行車道、人行道以及其他非重型車輛通過路段,可采用滲透性鋪裝材料。道路紅線外綠地空間規模較大時,可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水滯蓄設施,集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流,控制徑流總量和污染負荷。

  四、主要舉措

  (一)加快規劃編制

  中心城區及各鎮街要盡快編制完成本轄區內的海綿城市專項規劃,明確海綿城市建設的功能分區及控制要求,包含城市排水防澇標準、城市黑臭水體整治目標、年徑流總量控制率等。制定各轄區海綿城市建設的實施策略、原則和至2020年及2030年的目標實施區域。已編制完成的各類專項規劃、控制性詳細規劃要按海綿城市專項規劃的要求進行修編或完善。

  (二)落實責任主體

  各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)是各自轄區內海綿城市建設的責任主體,應按照海綿城市專項規劃的要求,負責編制海綿城市建設專項規劃和“年度建設計劃”。各建設單位是海綿城市建設的實施主體,為更好地推進海綿城市建設,各責任主體和建設實施主體可引進專業咨詢機構對海綿城市建設項目技術方案和控制指標進行把關、審核設計文件并提出優化建議,確保達到海綿城市建設的控制目標。

  (三)先行先試,典型示范

  通過重點推進黃沙河流域海綿城市建設示范區、松山湖(生態園)海綿城市建設示范區、常平鎮新城中心區、謝崗鎮銀瓶湖生態體驗園和銀山科技園濕地休閑區的建設,先行先試,示范引領,不斷總結示范區海綿城市建設的工作舉措、技術手段、管理政策、融資模式等實踐經驗,用以指導全市海綿城市建設,力求打造“極具東莞特色”的海綿城市建設模式。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導,明確任務分工

  為保障全市海綿城市建設工作的順利推進,建立推進海綿城市建設工作部門間聯席會議制度,負責統籌全市海綿城市建設工作,協調重大問題。市水務局承擔聯席會議日常工作,負責海綿城市建設工作的日常組織、協調等事項。各鎮街(園區)根據工作要求,因地制宜,選取工作重點,制定工作方案,全面推進海綿城市建設工作。市政府有關部門按照職能分工,明確責任,強化協作配合,為海綿城市建設工作提供有力的組織保障。

  市水務局:負責全市海綿城市建設的統籌、協調工作及聯席會議交辦的任務;負責海綿城市相關技術導則的編制;負責出臺海綿城市建設項目相關技術管理規定、相關政策和保障措施;負責督促和指導各鎮街(園區)的海綿城市建設;負責開展技術培訓,引入具有相關經驗的技術咨詢團隊;將海綿城市建設工作納入政府考核內容中。

  市委宣傳部:牽頭做好海綿城市建設相關宣傳工作。

  市發改局:做好城市建設相關項目的立項審批、可研報告和項目建議書審查過程中落實海綿城市建設的相關規劃指標和要求,同時指導各鎮街(園區)發改部門開展相關審查工作。會同市財政局和相關行業主管部門協調推進海綿城市建設中政府與社會資本合作項目。

  市財政局:落實海綿城市建設的配套資金,整合各類財政專項資金投入海綿城市建設。同時,積極配合引入社會資本,統籌海綿城市建設的投融資模式及政府與社會資本合作(PPP)的運作的相關政策研究和制定。

  市國土局:負責在土地出讓、劃撥中落實海綿城市建設的相關規劃指標和要求,做好與用地相關的指導協調工作;做好相關審批手續和核發相關批準文件。

  市環保局:負責海綿城市建設涉及的水污染治理以及黑臭水體治理。負責指導各鎮街(園區)完成海綿城市建設項目前期涉及環保相關的審批工作,將海綿城市建設要求落實到有關環保規劃中。

  市住建局:負責依職能對新建、改建、擴建的房屋建筑工程和市政基礎設施工程及其配套建設的海綿城市建設工程進行監督。

  市交通局:負責在公路規劃設計及建設中落實海綿城市建設相關要求。

  市規劃局:負責編制海綿城市建設專項規劃,負責將海綿城市建設要求落實于新一輪的城市總體規劃修編及控制性詳細規劃修編中。負責依據國家、省的海綿城市建設指標和要求核發建設項目“一書兩證”。負責并指導各鎮街(園區)在規劃編制及項目審批中落實海綿城市建設技術指標和配合建設主體做好與規劃有關的審批和許可的指導協調工作。

  市城管局:負責將海綿城市建設要求落實到城市園林綠化系統專項規劃中;負責研究海綿城市綠地雨水設施的植物配置;負責行政管理范圍內市政道路設施的海綿城市設施的維護管理工作,并制定相應設施的運行維護技術要求;指導各鎮街(園區)城管部門開展相關具體的維護管理工作。

  市氣象局:負責加強氣象綜合觀測,研究全市降雨發生規律,依法做好海綿城市規劃及項目設計等氣候可行性論證及相關工作。

  各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會):負責將海綿城市建設要求落實到轄區內的具體建設項目中;負責將各項海綿城市管理規定、相關政策、保障措施、技術標準貫徹到本區域的海綿城市項目建設中;負責編制屬地海綿城市專項規劃和“年度建設計劃”;負責做好本轄區的海綿城市項目的行政審批和項目實施;積極參與技術培訓,進行技術管控;做好海綿城市設施維護等工作。協助海綿城市建設的投融資模式及政府與社會資本合作(PPP)運作的相關政策研究和制定。

  (二)落實資金保障,創新融資模式

  加大對涉及民生等重大海綿城市建設項目的投入,優先安排資金進行建設。同時多層次、多渠道和多元化地籌集海綿城市建設資金,全面放開社會資本參與海綿城市建設,大力開展PPP模式試點,實行規劃設計、建設、運營的一體化模式,根據實際評估效益由政府付費,對經營性項目可授予特許經營權,按照誰受益誰付費,使投資和效益掛鉤,機遇與風險共存,增加社會投資的積極性。對于重點示范項目,在政策上予以適當傾斜。

  (三)加強科技支撐,扶持海綿產業

  加強海綿城市領域的科學研究,組織開展與海綿城市建設相關的基礎理論、宏觀戰略、政策措施、關鍵技術、設計施工等方面的研究。充分發揮高校、科研機構、企業、設計院所和行業協會等各方的作用,大力推廣先進實用技術,加快一批科研成果轉化。圍繞海綿城市建設的各環節技術,培植東莞本土的海綿城市建設企業發展壯大,把海綿城市建設產業培育成東莞新的經濟增長點,把東莞建設成為全國海綿城市的產業基地。

  (四)強化績效考核,落實監督機制

  各責任單位要圍繞海綿城市建設目標,確保人員到位、資金到位、措施到位,力求取得成效。市有關部門要組織開展海綿城市試點建設工作,組織各鎮街(園區)按照住建部和省住建廳的要求開展海綿城市績效評價與考核工作和海綿城市建設專業培訓。

  (五)抓好宣傳培訓工作

  充分發揮輿論引導作用,深入宣傳海綿城市建設的重大意義和政策措施,調動社會各方參與海綿城市建設的積極性、主動性。及時向社會公開海綿城市建設進展情況,注重總結典型經驗,拓展群眾參與和監督渠道。加強對相關部門監管人員及設計、施工、監理等單位從業人員業務培訓,提升我市相關人員的海綿城市建設發展的綜合能力。積極開展海綿城市建設學術交流、技術研討等活動,加強對外技術交流與合作,不斷提高海綿城市建設管理水平。

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責任編輯:徐向南
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